中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)《金融機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知
2025-11-11 00:00:00
中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)
《金融機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知
銀發(fā)〔2025〕205號(hào)
中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行；各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)（需要依法履行金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)的機(jī)構(gòu)）：
為進(jìn)一步規(guī)范反洗錢和反恐怖融資（以下簡(jiǎn)稱反洗錢）監(jiān)督管理，貫徹基于風(fēng)險(xiǎn)的反洗錢工作要求，落實(shí)《金融機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2021〕第3號(hào)發(fā)布，中國(guó)人民銀行令〔2025〕第10號(hào)修訂，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、反洗錢監(jiān)管分工
（一）中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)《辦法》規(guī)定的履行金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱金融機(jī)構(gòu)）進(jìn)行反洗錢監(jiān)管。
（二）部分全國(guó)性法人金融機(jī)構(gòu)（名單見(jiàn)附件1）由中國(guó)人民銀行作為其反洗錢監(jiān)管行，其他法人金融機(jī)構(gòu)按照屬地原則，由機(jī)構(gòu)總部所在地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為其反洗錢監(jiān)管行。法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管行負(fù)責(zé)對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況進(jìn)行全面監(jiān)管。
法人金融機(jī)構(gòu)總部注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致的，原則上以注冊(cè)地為準(zhǔn)。經(jīng)金融管理部門行政許可設(shè)立的法人金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)地以許可證載明機(jī)構(gòu)住所為準(zhǔn)。存在特殊情形的，由注冊(cè)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)協(xié)商后，報(bào)共同上級(jí)行確定反洗錢監(jiān)管行。目前由實(shí)際經(jīng)營(yíng)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為反洗錢監(jiān)管行的法人金融機(jī)構(gòu)名單見(jiàn)附件2。
中國(guó)人民銀行反洗錢部門根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)附件1和附件2的名單進(jìn)行調(diào)整。
（三）中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展非法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)履行情況和反洗錢內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況。中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)狀況以及監(jiān)管工作需要，對(duì)當(dāng)?shù)胤欠ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)反洗錢履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依法采取后續(xù)反洗錢監(jiān)管措施。
（四）中國(guó)人民銀行和省級(jí)分行在全國(guó)或全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌反洗錢監(jiān)管資源，可以根據(jù)工作需要組織開(kāi)展跨區(qū)域監(jiān)管活動(dòng)，確保對(duì)各法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有效反洗錢監(jiān)管。
中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及法人金融機(jī)構(gòu)總部反洗錢履職的問(wèn)題，以及對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)論和監(jiān)管情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向該法人金融機(jī)構(gòu)總部反洗錢監(jiān)管行反饋。反洗錢監(jiān)管行對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及其分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行反洗錢內(nèi)部控制制度情況的，結(jié)合工作需要可以將相關(guān)評(píng)估結(jié)果通報(bào)相應(yīng)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)；責(zé)令整改措施涉及法人金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)落實(shí)的，相應(yīng)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以在后續(xù)監(jiān)管措施中配合開(kāi)展核實(shí)。
二、基于風(fēng)險(xiǎn)的反洗錢監(jiān)管
（一）中國(guó)人民銀行統(tǒng)籌制定和調(diào)整全國(guó)反洗錢監(jiān)管策略，明確一段時(shí)期內(nèi)的反洗錢監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)。中國(guó)人民銀行省級(jí)分行及計(jì)劃單列市分行可以結(jié)合本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特征制定并及時(shí)調(diào)整本級(jí)反洗錢監(jiān)管策略，并報(bào)上級(jí)行。
（二）反洗錢監(jiān)管行對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源，合理制定并調(diào)整監(jiān)管計(jì)劃，確保對(duì)機(jī)構(gòu)采取監(jiān)管措施的范圍、強(qiáng)度、頻率和重點(diǎn)與其洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
（三）反洗錢監(jiān)管行可以根據(jù)法人金融機(jī)構(gòu)報(bào)告的相關(guān)信息以及各類監(jiān)管措施了解到的信息，實(shí)施并持續(xù)更新對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)的洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中根據(jù)需要對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)方式獲取的信息進(jìn)行核實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制措施有效性評(píng)估，并結(jié)合反洗錢調(diào)查等涉及洗錢風(fēng)險(xiǎn)的突出案件情況，綜合得出法人金融機(jī)構(gòu)剩余風(fēng)險(xiǎn)狀況。
（四）反洗錢監(jiān)管行可以根據(jù)反洗錢日常監(jiān)管工作需要，向金融機(jī)構(gòu)收集相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，包括但不限于反洗錢相關(guān)的內(nèi)部控制制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工作報(bào)告、培訓(xùn)材料、操作手冊(cè)、監(jiān)測(cè)模型等履職資料及相應(yīng)情況說(shuō)明等，并予以審查。審查發(fā)現(xiàn)可能影響機(jī)構(gòu)反洗錢履職有效性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)予以改進(jìn)，必要時(shí)可采取進(jìn)一步監(jiān)管措施。
反洗錢監(jiān)管行在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)反洗錢履職存在違規(guī)問(wèn)題的，依法采取相關(guān)措施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行提示，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善反洗錢內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
三、金融機(jī)構(gòu)工作要求
（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向反洗錢監(jiān)管行報(bào)告與反洗錢履職或洗錢風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的如下事件：
1.本機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員（含董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員）和本機(jī)構(gòu)受益所有人涉及重大違法犯罪行為的情況；
2.本機(jī)構(gòu)已獲知的客戶涉及跨國(guó)（境）或具有重大社會(huì)影響的洗錢、恐怖融資和相關(guān)犯罪活動(dòng)的情況；
3.本機(jī)構(gòu)公司治理、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)建設(shè)與信息安全等對(duì)反洗錢履職具有重要影響的風(fēng)險(xiǎn)事件或處罰情況；
4.其他可能對(duì)本機(jī)構(gòu)反洗錢履職或洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理造成重大影響，或者可能造成反洗錢相關(guān)重大輿情的事件。
（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在次年3月底前向反洗錢監(jiān)管行提交經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審簽的反洗錢年度工作報(bào)告，包括但不限于機(jī)構(gòu)概況、反洗錢工作整體情況、洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理情況、反洗錢工作配合情況、重大風(fēng)險(xiǎn)事件匯總、監(jiān)管項(xiàng)目后續(xù)整改進(jìn)展，以及中國(guó)人民銀行反洗錢部門要求報(bào)送的其他情況。
本通知自2025年12月1日起施行?！吨袊?guó)人民銀行辦公廳關(guān)于落實(shí)〈金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)督管理辦法（試行）〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀辦發(fā)〔2014〕263號(hào)）同時(shí)廢止。
附件1 中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)反洗錢監(jiān)管的法人金融機(jī)構(gòu)名單.pdf
附件2 實(shí)際經(jīng)營(yíng)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反洗錢監(jiān)管的法人金融機(jī)構(gòu)名單.pdf
中國(guó)人民銀行
《金融機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知
銀發(fā)〔2025〕205號(hào)
中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行；各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)（需要依法履行金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)的機(jī)構(gòu)）：
為進(jìn)一步規(guī)范反洗錢和反恐怖融資（以下簡(jiǎn)稱反洗錢）監(jiān)督管理，貫徹基于風(fēng)險(xiǎn)的反洗錢工作要求，落實(shí)《金融機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2021〕第3號(hào)發(fā)布，中國(guó)人民銀行令〔2025〕第10號(hào)修訂，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、反洗錢監(jiān)管分工
（一）中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)《辦法》規(guī)定的履行金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱金融機(jī)構(gòu)）進(jìn)行反洗錢監(jiān)管。
（二）部分全國(guó)性法人金融機(jī)構(gòu)（名單見(jiàn)附件1）由中國(guó)人民銀行作為其反洗錢監(jiān)管行，其他法人金融機(jī)構(gòu)按照屬地原則，由機(jī)構(gòu)總部所在地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為其反洗錢監(jiān)管行。法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管行負(fù)責(zé)對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況進(jìn)行全面監(jiān)管。
法人金融機(jī)構(gòu)總部注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致的，原則上以注冊(cè)地為準(zhǔn)。經(jīng)金融管理部門行政許可設(shè)立的法人金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)地以許可證載明機(jī)構(gòu)住所為準(zhǔn)。存在特殊情形的，由注冊(cè)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)協(xié)商后，報(bào)共同上級(jí)行確定反洗錢監(jiān)管行。目前由實(shí)際經(jīng)營(yíng)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為反洗錢監(jiān)管行的法人金融機(jī)構(gòu)名單見(jiàn)附件2。
中國(guó)人民銀行反洗錢部門根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)附件1和附件2的名單進(jìn)行調(diào)整。
（三）中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展非法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)履行情況和反洗錢內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況。中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)狀況以及監(jiān)管工作需要，對(duì)當(dāng)?shù)胤欠ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)反洗錢履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依法采取后續(xù)反洗錢監(jiān)管措施。
（四）中國(guó)人民銀行和省級(jí)分行在全國(guó)或全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌反洗錢監(jiān)管資源，可以根據(jù)工作需要組織開(kāi)展跨區(qū)域監(jiān)管活動(dòng)，確保對(duì)各法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有效反洗錢監(jiān)管。
中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及法人金融機(jī)構(gòu)總部反洗錢履職的問(wèn)題，以及對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)論和監(jiān)管情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向該法人金融機(jī)構(gòu)總部反洗錢監(jiān)管行反饋。反洗錢監(jiān)管行對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及其分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行反洗錢內(nèi)部控制制度情況的，結(jié)合工作需要可以將相關(guān)評(píng)估結(jié)果通報(bào)相應(yīng)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)；責(zé)令整改措施涉及法人金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)落實(shí)的，相應(yīng)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以在后續(xù)監(jiān)管措施中配合開(kāi)展核實(shí)。
二、基于風(fēng)險(xiǎn)的反洗錢監(jiān)管
（一）中國(guó)人民銀行統(tǒng)籌制定和調(diào)整全國(guó)反洗錢監(jiān)管策略，明確一段時(shí)期內(nèi)的反洗錢監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)。中國(guó)人民銀行省級(jí)分行及計(jì)劃單列市分行可以結(jié)合本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特征制定并及時(shí)調(diào)整本級(jí)反洗錢監(jiān)管策略，并報(bào)上級(jí)行。
（二）反洗錢監(jiān)管行對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源，合理制定并調(diào)整監(jiān)管計(jì)劃，確保對(duì)機(jī)構(gòu)采取監(jiān)管措施的范圍、強(qiáng)度、頻率和重點(diǎn)與其洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
（三）反洗錢監(jiān)管行可以根據(jù)法人金融機(jī)構(gòu)報(bào)告的相關(guān)信息以及各類監(jiān)管措施了解到的信息，實(shí)施并持續(xù)更新對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)的洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中根據(jù)需要對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)方式獲取的信息進(jìn)行核實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制措施有效性評(píng)估，并結(jié)合反洗錢調(diào)查等涉及洗錢風(fēng)險(xiǎn)的突出案件情況，綜合得出法人金融機(jī)構(gòu)剩余風(fēng)險(xiǎn)狀況。
（四）反洗錢監(jiān)管行可以根據(jù)反洗錢日常監(jiān)管工作需要，向金融機(jī)構(gòu)收集相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，包括但不限于反洗錢相關(guān)的內(nèi)部控制制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工作報(bào)告、培訓(xùn)材料、操作手冊(cè)、監(jiān)測(cè)模型等履職資料及相應(yīng)情況說(shuō)明等，并予以審查。審查發(fā)現(xiàn)可能影響機(jī)構(gòu)反洗錢履職有效性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)予以改進(jìn)，必要時(shí)可采取進(jìn)一步監(jiān)管措施。
反洗錢監(jiān)管行在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)反洗錢履職存在違規(guī)問(wèn)題的，依法采取相關(guān)措施。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行提示，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善反洗錢內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
三、金融機(jī)構(gòu)工作要求
（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向反洗錢監(jiān)管行報(bào)告與反洗錢履職或洗錢風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的如下事件：
1.本機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員（含董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員）和本機(jī)構(gòu)受益所有人涉及重大違法犯罪行為的情況；
2.本機(jī)構(gòu)已獲知的客戶涉及跨國(guó)（境）或具有重大社會(huì)影響的洗錢、恐怖融資和相關(guān)犯罪活動(dòng)的情況；
3.本機(jī)構(gòu)公司治理、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)建設(shè)與信息安全等對(duì)反洗錢履職具有重要影響的風(fēng)險(xiǎn)事件或處罰情況；
4.其他可能對(duì)本機(jī)構(gòu)反洗錢履職或洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理造成重大影響，或者可能造成反洗錢相關(guān)重大輿情的事件。
（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在次年3月底前向反洗錢監(jiān)管行提交經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審簽的反洗錢年度工作報(bào)告，包括但不限于機(jī)構(gòu)概況、反洗錢工作整體情況、洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理情況、反洗錢工作配合情況、重大風(fēng)險(xiǎn)事件匯總、監(jiān)管項(xiàng)目后續(xù)整改進(jìn)展，以及中國(guó)人民銀行反洗錢部門要求報(bào)送的其他情況。
本通知自2025年12月1日起施行?！吨袊?guó)人民銀行辦公廳關(guān)于落實(shí)〈金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)督管理辦法（試行）〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀辦發(fā)〔2014〕263號(hào)）同時(shí)廢止。
附件1 中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)反洗錢監(jiān)管的法人金融機(jī)構(gòu)名單.pdf
附件2 實(shí)際經(jīng)營(yíng)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反洗錢監(jiān)管的法人金融機(jī)構(gòu)名單.pdf
中國(guó)人民銀行
2025年10月20日
